黨的十八屆三中全會(huì)亮出了全面深化改革的新藍(lán)圖。蘇州站在改革的新起點(diǎn)，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
近日，蘇州市委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，省委常委、市委書記蔣宏坤要求打造改革開放新的戰(zhàn)略平臺，不斷構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢，并在六大方面尋求新突破、這六個(gè)方面包括，積極借鑒、主動(dòng)對接上海自貿(mào)區(qū)，加快蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合改革，推進(jìn)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，深化城鄉(xiāng)一體化改革，打造區(qū)域金融中心和深化行政管理體制改革。
蘇州在迎接新的改革“窗口期”，如何構(gòu)筑新優(yōu)勢，尋求新突破，本報(bào)特邀6位專家，圍繞市委提出的“六個(gè)方面求突破”，進(jìn)行分析解讀，也為我們進(jìn)一步理解和貫徹市委精神，提供有益啟示。
對接自貿(mào)區(qū)，蘇州有三大優(yōu)勢
□王丹楓 蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院副教授
上海自貿(mào)區(qū)批準(zhǔn)運(yùn)作，綜合本地的基本面情況，蘇州更要抓住機(jī)遇，結(jié)合以下三個(gè)方面的自身優(yōu)勢，“無縫”對接到上海自貿(mào)區(qū)帶來的新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中。
首先，政策優(yōu)勢方面。我們看到上海自貿(mào)區(qū)主要是建立在原有的4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)之上：上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。現(xiàn)有的制度創(chuàng)新總是建立在原有雄厚的改革政策基礎(chǔ)之上。改革總是遵循漸進(jìn)的原則，不可能一蹴而就。截至目前，蘇州已擁有各類國家級開發(fā)區(qū)12個(gè)。在國家政策允許的范圍內(nèi)，本地在各種技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)新、保稅物流等各方面試驗(yàn)開發(fā)的體制政策突破上積累了大量的先行經(jīng)驗(yàn)。相較于其他地區(qū)，融入到新一輪自貿(mào)區(qū)的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)中的難度不大。
其次，區(qū)位優(yōu)勢方面。蘇州緊鄰上海，從距離上來講，上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)營對蘇州來說是一把雙刃劍。有部分人會(huì)擔(dān)心，上海自貿(mào)區(qū)的率先成立會(huì)對蘇州產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。蘇州本地有境外業(yè)務(wù)的企業(yè)，可能會(huì)將總部遷至上海，或者在自貿(mào)區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)、運(yùn)營、營銷中心等功能性的企業(yè)總部，這將對蘇州“十二五”期間致力打造的總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。我們看到，上海自貿(mào)區(qū)面積僅為28.78平方公里，但注冊企業(yè)數(shù)目卻出現(xiàn)了井噴式增長，有限的試驗(yàn)區(qū)資源勢必會(huì)使得上海自貿(mào)區(qū)對周邊產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。蘇州應(yīng)充分結(jié)合自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)、物流、金融等各方面全面承接上海產(chǎn)生的溢出資源。另一方面，蘇州還可以加快自貿(mào)區(qū)的申報(bào)，爭取與上海自貿(mào)區(qū)連成一片，形成一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)域群。
再次，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢方面。具備開放性經(jīng)濟(jì)特征的蘇州近年來已成為全國服務(wù)外包試點(diǎn)城市、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)城市，培育了一批保稅及物流園區(qū)，金融工具創(chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)國際業(yè)務(wù)拓展也正在緊張推進(jìn)之中。今年昆山也被準(zhǔn)予開始開展跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。所有的這些都與自貿(mào)區(qū)設(shè)定的工作重心相一致。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式都為蘇州更好更快地融入到自貿(mào)區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)建設(shè)中奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加快園區(qū)開放創(chuàng)新綜合改革
□王 濤 蘇州市委黨校副教授
蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)十九年來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長30%左右，近年來連續(xù)名列“中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)”排序榜首，綜合發(fā)展指數(shù)位居國家級開發(fā)區(qū)第二位。面對全球經(jīng)濟(jì)大變革和中國改革進(jìn)入深水區(qū)，園區(qū)更要有實(shí)踐擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和勇氣，不斷開辟園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的新境界。
一是要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體，以高端制造為基礎(chǔ)，以優(yōu)秀人才為支撐，加快提升區(qū)域能級水平。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展的“2+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)展高端商務(wù)，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主體格局。加快金融及總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為長三角科技金融服務(wù)集聚區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。始終堅(jiān)持“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，強(qiáng)化人才支撐。
二是要更好地優(yōu)化配置資源，突破發(fā)展瓶頸。提升政策功能，按照“大平臺、大思路、大政策”的要求，開展更高水平、更高層次的先行先試探索，重點(diǎn)在爭創(chuàng)國家開放創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、人才國際化示范區(qū)、新三板擴(kuò)容試點(diǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、高等教育中外合作示范區(qū)等方面求突破。
三要豐富城市內(nèi)涵，提升城市文化內(nèi)涵，增強(qiáng)城市人文特性，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)。園區(qū)接下來應(yīng)就如何拓寬民意溝通渠道、培育發(fā)展社會(huì)組織、提高公共服務(wù)效率等方面與新加坡展開合作，從內(nèi)涵品質(zhì)著手，提升園區(qū)和區(qū)域人口素質(zhì)與文明程度上找到突破口。
四是要堅(jiān)持在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高環(huán)境優(yōu)美度、生活舒適度、群眾認(rèn)可度。在民生建設(shè)上，重點(diǎn)營造和諧宜居的新優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)層次和就業(yè)結(jié)構(gòu)雙提升，打好“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)、產(chǎn)業(yè)”增收組合拳，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入水平同步提升。
提升昆山“試驗(yàn)區(qū)”帶動(dòng)效應(yīng)
□肖 銳 蘇州市委黨校副教授
國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，明確了昆山試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)，通過先行先試、示范引領(lǐng)以及輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索兩岸金融體系的建設(shè)，積累雙向投資的經(jīng)驗(yàn)，形成兩岸全方位合作格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)、合作模式等方面實(shí)現(xiàn)新突破，在中小企業(yè)融資服務(wù)、金融體系建設(shè)、兩岸貨幣結(jié)算等方面構(gòu)建新機(jī)制。
政策機(jī)制的先行先試，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著昆山產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)制的進(jìn)一步落實(shí)，國家發(fā)改委牽頭成立昆山試驗(yàn)區(qū)部省際協(xié)調(diào)小組，江蘇省成立了昆山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)昆山試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策措施，支持昆山試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制、政策試點(diǎn)、對臺合作等方面先行先試。因此，兩岸產(chǎn)業(yè)合作的制度化、機(jī)制化的先行先試，必將推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系邁入制度化合作，必將為深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供基礎(chǔ)和保障。
雙向投資的重要載體，引導(dǎo)兩岸中小企業(yè)深度合作。截至2012年底，昆山已聚集4230多家臺資企業(yè)，吸引臺資約占大陸吸引臺資總量的九分之一，對臺年貿(mào)易額122.6億美元，臺灣有影響的制造業(yè)企業(yè)大多在昆山投資經(jīng)營。自昆山試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，深入分析產(chǎn)業(yè)合作與投資、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌合作的內(nèi)在關(guān)系，積極協(xié)調(diào)兩岸中小企業(yè)的合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)兩岸企業(yè)雙向投資，推動(dòng)兩岸雙向投資均衡發(fā)展。
創(chuàng)新模式的示范平臺，展示兩岸合作模式的新突破。長期以來，兩岸產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域主要偏重于制造業(yè)，然而，昆山試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志兩岸經(jīng)濟(jì)合作邁入新的階段，兩岸金融業(yè)的合作正在向更高層次和更廣領(lǐng)域拓展。目前，在昆山兩岸人民幣匯兌直通業(yè)務(wù)已開啟;臺灣地區(qū)銀行在大陸的首家支行臺灣彰化銀行花橋支行落戶昆山。因此，昆山試驗(yàn)區(qū)全力拓展與臺灣在銀行、證券、基金及資本市場等方面的合作，必將成為大陸臺資產(chǎn)業(yè)金融集聚區(qū)、兩岸金融創(chuàng)新合作先行區(qū)和金融運(yùn)行安全示范區(qū)。
再創(chuàng)蘇州城鄉(xiāng)一體化新品牌
□袁中金 蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展研究院副院長、教授
“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”是“十八大”對城鎮(zhèn)化理論的新突破，是中國特色新型城鎮(zhèn)化的核心。蘇州作為全國城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為“最大特色和最亮品牌”，其實(shí)踐成就和理論創(chuàng)新亦為全國所矚目。
蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的創(chuàng)新突出體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”。二是盤活、整合勞動(dòng)力、土地、資本等發(fā)展要素，推動(dòng)其在城鄉(xiāng)之間平等交換和合理配置。三是按照集聚集約、合理布局的要求，支持集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、抱團(tuán)和異地轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是通過提升中心城市能級，重構(gòu)小城鎮(zhèn)優(yōu)勢。五是根據(jù)城鄉(xiāng)管理和服務(wù)對象的差異性，探索協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)管理的法規(guī)、政策和制度。
當(dāng)前，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨“三大背景”和“四大挑戰(zhàn)”。一是蘇州城鎮(zhèn)化已經(jīng)由高速發(fā)展階段進(jìn)入到質(zhì)量提升為主的“逆城市化”階段，其面臨的主要矛盾、發(fā)展目標(biāo)和治理手段均需相應(yīng)調(diào)整。二是長江三角洲城市群建設(shè)，要求以上海為組織中心，統(tǒng)籌安排包括蘇州在內(nèi)的長三角整體城鎮(zhèn)功能和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，要求蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展自覺融入長三角，從長三角區(qū)域整體把握蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。三是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢和分工的新變化，要求蘇州城鄉(xiāng)一體化更多地考慮市場和國際化的影響。蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨著資源利用不夠充分、環(huán)境保育任務(wù)艱巨、要素成本制約加劇和外來人口固化等挑戰(zhàn)。
未來蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在以下六方面凝心聚力，先行先試，取得新突破:完善“三大合作”，拓展農(nóng)民投資和財(cái)產(chǎn)收入路徑，在富民長效機(jī)制建設(shè)方面取得新突破; 強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑上取得新突破; 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，轉(zhuǎn)型發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)形態(tài)上取得新突破; 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，在城鄉(xiāng)資源要素配置和公共服務(wù)均等化方面取得新突破;加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，健全長效管理機(jī)制，在城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)等方面取得新突破。
努力打造區(qū)域金融中心
□王世文 蘇州科技學(xué)院教授
改革開放的實(shí)踐中，蘇州市對金融發(fā)展的定位不斷深化。當(dāng)前，蘇州金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢良好，區(qū)域金融中心建設(shè)尚處于初級發(fā)展階段，具有巨大成長空間。蘇州具有吸收上海發(fā)展溢出效應(yīng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，上海建設(shè)國際金融中心將為蘇州提供機(jī)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。成為區(qū)域金融中心需具備一定話語權(quán)，需要具有足夠的影響力和輻射力。蘇州市金融總量和多元化都已經(jīng)達(dá)到一定程度，應(yīng)以創(chuàng)新性、集聚性、高端化和輻射力融和發(fā)展為重點(diǎn)。
首先，明確定位，以集聚和輻射為導(dǎo)向，堅(jiān)持特色化發(fā)展。建設(shè)與上海國際金融中心功能互補(bǔ)的區(qū)域金融中心，要明確定位、合理規(guī)劃金融中心的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域性金融中心特色的構(gòu)建要經(jīng)歷一個(gè)演化和培育的進(jìn)程，需要綜合考慮蘇州的特色和上海國際金融中心的溢出效應(yīng)。
其次，提升創(chuàng)新內(nèi)生能力，做強(qiáng)金融服務(wù)平臺。上海憑借股票市場、貨幣市場、債券市場、期貨市場、外匯市場和黃金市場在內(nèi)的金融服務(wù)平臺，吸引許多全國性金融機(jī)構(gòu)的營運(yùn)中心匯聚上海。打造區(qū)域性金融中心，蘇州應(yīng)積極爭取國家政策支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新。另一方面創(chuàng)新要求建立健全社會(huì)信用體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立金融發(fā)展與穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三，金融服務(wù)中介和高端人才培育方面實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。完善的金融制度以及先進(jìn)的金融技術(shù)和經(jīng)營理念等固然重要。但是，金融業(yè)發(fā)展對中介機(jī)構(gòu)具有高度依賴性，蘇州需要采取多種方式，以縮短中介服務(wù)方面的差距及發(fā)展進(jìn)程。培育與吸引高端人才不能僅靠高薪和補(bǔ)貼，還需要一系列的其他綜合條件。國外的一項(xiàng)調(diào)研表明，居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、飲用水源等環(huán)境問題對金融高端人才從業(yè)和投資就具有重要影響。
進(jìn)一步深化行政體制改革
□田芝健 蘇州大學(xué)教授、蘇州廉政建設(shè)與行政效能研究所副所長
深化行政體制改革，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)通過的關(guān)于全面深化改革的決定，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以民為本、以人為本、執(zhí)政為民、造福人民執(zhí)政理念，堅(jiān)持“三能一體”——切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化強(qiáng)化政府功能，提高政府行政效能，不斷推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型和政府職能履行和功能建設(shè)的升級，切實(shí)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、職能科學(xué)、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
深化行政體制改革，必須努力加快法治型政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、效能型政府和廉潔型政府。必須切實(shí)回應(yīng)人民群眾對依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新期待，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的部署要求，加強(qiáng)地方政府規(guī)劃發(fā)展、公共服務(wù)、巿場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、自身管理等職責(zé)。
針對市民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化食品安全、環(huán)境生態(tài)監(jiān)管職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革、推進(jìn)財(cái)稅體制改革，探索健全推廣政府購買服務(wù)的體制機(jī)制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善政府議事規(guī)則。
深化行政體制改革，必須結(jié)合落實(shí)長江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、江蘇省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、蘇州巿“十二五”規(guī)劃包括“十二五”改革規(guī)劃，根據(jù)完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、健全城鄉(xiāng)一體化體制、建設(shè)法治中國、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、創(chuàng)新文化體制機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理體制、加快生態(tài)文明制度建設(shè)等的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新地方和基層政府的行政理念、體制、方法，更好地發(fā)揮政府在解決民生、發(fā)展民主、增進(jìn)民樂等方面的作用。
