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韓國:機制激發國企活力
日期:2013-06-18 |  來源:  |  發布者:suzport

自上世紀80年代以來,韓國政府通過積極改革國企管理模式,強化經營評價機制,極大提高了企業的自主權和效率性,并鼓勵國企走出國門,使企業發展獲得了更大空間。而在市場體制充分形成以后,韓國政府為避免過度壟斷,保持有效競爭機制,通過多種方式調整企業所有制結構,走出了有本國特色的國有企業發展道路。

數據是韓國國有企業近年發展的最好注解。根據韓國企劃財政部的調查,自2008年國際金融危機之后,韓國國有企業的“人均勞動生產性”指數大幅提升,其增幅甚至超過民間企業。以2010年為例,國有企業“人均勞動生產性”對比2008年增幅為31.6%,而大型民間企業的平均增幅為24.9%。在利潤增長方面,很多國有企業也取得了讓民間企業羨慕的成績。例如地域供暖公社2010年的營業利潤率為9.95%,較50大上市公司平均利潤率6.3%高出58%。

那么韓國政府是如何保持國有企業的活力?經營評價機制是韓國政府對國有企業有效監管的核心。根據《公共機關運營法》的規定,韓國政府于每年12月將下一年的企業運作目標下達到企業,而企業則需要將上一年度的經營管理報告書在3月20日之前遞交,報告書由專門組建的經營評價團評審,評審結果由企劃財政部下屬的公共機關運營委員會審議,最終評價結果將由企劃財政部長官簽署并于6月20日前下發給企業。

為了提高評審的公平性和專業性,韓國企劃財政部長官每年會從大學教授和公認會計師中挑選出專家組成經營評價團。以今年為例,評價團成員共有159名,團長為首爾大學教授崔鐘元,而評審對象則包括仁川空港公社、韓國電力等111個國有機構和在職6個月以上的100名機構負責人以及58名常任監事。評價團有權在評審過程中要求企業機構提供進一步的補充材料,也可以要求與任職人員對話了解情況。評審結果對于企業非常重要。經營績效優異的企業,政府將給予表彰,而對于經營不善的企業負責人,政府可能給予撤職處分。此外,評審結果還會對全社會公開,屆時媒體的報道也極大影響企業管理層和員工的工作態度。

為鼓勵國有企業向海外市場發展,海外業績也成為經營評價機制的重要一項。在這種政策的引導下,自2008年以來,資源、基礎設施建設和信息技術等多個領域的韓國國有企業在海外市場表現得非常活躍。特別是借助政府強化資源外交的東風,石油公社、燃氣公社、礦物資源公社、煤炭公社等企業對外業績提升顯著。國有企業在海外的發展不僅改善了國有資產的收益,提高了企業的競爭力和創造就業崗位的能力,而且提升了韓國在國際社會的地位。

國有企業任職人員的收入也與經營評價的結果密切相關。政府會根據相應期間的純利潤等經營成績和經營評價團等外部評價為基礎,向企業負責人發放相應比例的獎金。如果其所負責的企業在經營評價中獲得最高等級S級,則獎金最高能達到基本工資的200%。企業員工根據評價結果和工作業績也會得到相應幅度的獎勵。另外,韓國企劃財政部在年底還會發布下一年度的《國有企業和準政府機關預算案》,其中規定了國有企業員工下一年工資的增長幅度,該幅度基本與當年CPI的增長幅度相當,以抵消物價上漲帶來的工資縮水。

韓國政府在發展國有企業的過程中也碰到了很多問題,例如國有企業限制競爭及市場進入,使得競爭力和經營效率低下;自然壟斷和行政壟斷造成技術革新動力不足;龐大的員工人數影響效率提升等等。為此,韓國各級政府都在進行調整國有企業所有制結構的嘗試,方式包括國有股在國內外證券市場上公開上市、出售經營權、戰略性合作等。在政府推動下,韓國國有企業近年來通過所有制調整,吸引外資超過100億美元,盈利能力也得到很大程度提升。除了部分公共事業,韓國幾乎取消了所有行業對民營資本和境外資本的準入限制。有關專家認為,企業所有制調整改善了韓國國有企業財務結構,提高了企業經營透明度,增加了工作效率。